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特色小镇发展开始“做减法”

    本年8月至今,关于特色小镇的(拟)投资总额超越1000亿元,不外在业内专家看来,这并不是特色小镇建立再现热潮,只是正常推进罢了。而随着8月底,国家发改委发布《国家开展变革委办公室关于成立特色小镇和特色小城镇高量量开展机造的通知》,特色小镇政策日渐明朗,其建立进一步被“纠偏”,投资也趋于理性。虽然各地特色小镇投建仍然如火如荼,但不再像之前一哄而上,“做减法”是特色小镇安康开展的重要一步。 政策加码 投资趋理性 根据公开信息,自8月1日至9月19日,全国多地方案投资建立(含已启动)的特色小镇项目金额超越1000亿元,此中金额较大的包罗山西大同御河运动休闲特色小镇总投资约198亿元、泰禾拟在深汕出格合做区建立国家康养特色小镇,总投资180亿元。在这些特色小镇项目中,聚焦的财产包罗航空航天、空港、温泉、运动休闲、体育风情、游艇等。 此外,近期江苏省暗示目前已发布了56个省级特色小镇创建名单,争取有3年至5年时间,培育100个左右特色小镇;日前河北旅游委出台《河北省国家全域旅游示范省创建规划》,暗示将打造100个旅游特色小镇。 对此,绿维文旅董事长林峰暗示,这其实不是特色小镇建立呈现热潮,只是特色小镇不竭呈现项目以及正常推进罢了。比拟此前已定名的千余个特色小镇几万亿元的投资量,上述特色小镇项目的体量其实不大。数据显示,截至本年2月,全国两批特色小镇试点403个,加上各处所创建的省级特色小镇,数量超2000多个。 去年12月,国家发改委、原国土资源部、原环保部、住建部四部委结合印发《关于标准推进特色小镇和特色小城镇建立的若干定见》,提出不克不及把特色小镇当成筐、什么都往里拆,要严防政府债务风险,严控房地产化倾向,严格节约集约用地,严守生态庇护红线。林峰认为,上述四部委的文件的出台后,特色小镇建立实际上处于停滞形态,而不是持续发酵发热形态。 本年3月上旬,相关政策加码。国家发改委印发《关于施行2018年推进新型城镇化建立重点任务的通知》中提出,将对403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰,其意味着,已公布的499个特色小镇部门面临被裁减的风险。 类似造度在特色小镇的兴起之地浙江早已有之,开展特色小镇年度查核,是浙江省特色小镇的建立机造之一。2016年浙江首批特色小镇年度查核中,有3个小镇被警告、1个被降格。2017年8月,在浙江78个特色小镇的查核中,有5个特色小镇被降格、6个特色小镇被警告。而在近期,浙江又有7个特色小镇被降格、6个特色小镇被裁减。 林峰认为,因为有特色小镇定名造,才有降格和裁减等,一些特色小镇没有创建过程,就要政府给钱建立,这必定有问题。不克不及产生市场化效果以及区域经济开展联动效应的,那些沽名钓誉的地道地产开发的“特色小镇”,没有缔造开展空间和价值,就会被裁减掉。真正有生命力的,对区域经济可以有带动做用的,才可以获得方方面面的共同撑持,有更好的开展。 进一步纠偏 “做减法” 《国家开展变革委办公室关于成立特色小镇和特色小城镇高量量开展机造的通知》(简称《通知》)中的一个重点便是辞别定名造,实行创建达标造,其提出“逐年组织各地域发掘并保举形式先进、效果突出、经历普适的特色小镇和特色小城镇,根据少而精原则从中分批选择典型案例,总结提炼特色财产开展、产镇人文交融和机造政策创新等典型经历,以有效方式在全国范畴推广,阐扬引领示范带动做用。” 《通知》还明确提出“坚定裁减一批缺失财产前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。“统一实行有进有退的创建达标造,制止一次定名造,避免各地域尽管前期申报、不管后期开展与纠偏。”这意味着曾在“定名造”庇荫下的特色小镇,不再享有一劳永逸的宁静。 这种不宁静感在此之前已有所构成。本年3月,国家发改委《关于施行2018年推进新型城镇化建立重点任务的通知》提出,对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。省级人民政府要强化主体责任,调整优化特色小镇施行计划、创建数量和配套政策。 林峰认为,《通知》是一次纠偏,是特色小镇建立往前推进的重要一步,高量量、创建、示范是其关键词,其传递出的文件精神不是又开端大规模开展特色小镇,而是高量量开展特色小镇,对特色小镇先做减法,“不是大上快上,而是收摊子”。 在他看来,这一逻辑是先高尺度寻找特色小镇示范项目,通过示范项目的总结来进一步停止特色小镇政策调整以及创建的推进。此中传递的信息包罗:第一,让大家看到特色小镇建立工做的重要性和价值,还继续往前推进;第二,特色小镇建立推进的方式不再是本来一哄而上,呈现种种问题,而是要努力于更高量量、更高尺度建立,明确创建特色小镇的标的目的,所以绝大大都一哄而上的特色小镇,暂时都不成能获得政策撑持和间接推进。 此前定名造实行“多而广”开展战略,好比2016年7月18日住建部、国家发改委和财务部结合下发的《关于开展特色小镇培育工做的通知》中,2020年的目的是培育1000个特色小镇。而《通知》确立的思路是“少而精”,要求各省级发改委保举不多于2个典型案例,最末这一批的特色小镇、特色小城镇得以审批的将在70个以内。 仰赖市场的力量 在林峰看来,《通知》是对现有特色小镇建立的一个审慎的初步鞭策,关于下一步如何大规模推进建立,还没有详细内容。特色小镇接下来怎么走,此前表露出的问题如何处理,还需要仰赖市场的力量。 《通知》对此也提出了要求,即突出特色小镇的底子——财产开展。此中提出“以引导特色财产开展为核心”,在根本原则中提出“对峙财产立镇”,要做到“安身各地域比力优势,全面优化营商环境,引导企业扩大有效投资,开展特色小镇投资运营商,打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇,培育供应侧小镇经济。” 同时,《通知》在特色小镇的指标类型布列中,将“宜业”放在首位,特色小城镇数据指标类型中“经济开展”放在首位,开展导向的明确可见一斑。 财产的准确定位和推进开展,关键在于尊重市场。国家发改委城市和小城镇变革开展中心学术委秘书长冯奎曾暗示,在特色小镇开展过程中,企业是主体,政府是主导,要重视市场化主体的做用,政府次要是从规划长进行理念引领和管控,并对重要的风险点停止掌握,而不是大包大揽,更不是本人赤膊上阵,非理性地开展特色小镇。 国家发改委规划司副司长周南认为,很多特色小镇失败的原因都源于“急”。好比企业急于获取资金和政策上的倾斜,出格是地产商,在前两年比力困难时,转型中有猜疑,觉得特色小镇能够有一番新的做为,至少能够先把地拿了。但他们却没有认真去研究,这个处所有没有合适开展的财产,企业做这个项目有没有盈利的才能,盈利形式是什么。周南还认为,胜利的特色小镇首先都是遵照规律,不搞逾越阶段,不自觉逃风。其次就是规划先行,无论是财产开展,还是空间规划,都做了精心谋划,富有特色。最初都是以报酬本,重视根底设备和生活环境的配套,做到既重面子,也重里子。(报道 张利民)